按：10月11日，市政府召开了“大干第四季度，冲刺全年目标”会议，会后，市政府督查室根据会议精神，联合相关部门对十大重点民生工程50件实事、重点项目推进、国企改革、“263”行动计划等事项完成情况进行了督查。现将十大重点民生工程50件实事督查报告予以刊发。

近日，市政府督查室牵头对50件重点民生实事项目推进落实情况进行了专项督查。从督查情况看，各县区、各部门能够紧密围绕市政府决策部署，认真研究承担任务，细化实施方案，落实目标责任，明确时间节点，主动作为，强化配合，截至9月底45件实事推进达到了序时进度要求，但还有城区路网完善、消防设施配建、农贸市场建设、医院新院区扩建、海绵城市建设等5件实事推进未达序时。具体情况如下：

一、达序时进度项目

（一）就业创业致富工程

1．优化就业创业服务（牵头单位：市人社局）：新增城镇就业4.86万人，完成年度任务的81%，转移农村劳动力2.21万人，完成年度任务的88.4%，扶持全民创业10350人，完成年度任务的129.4%，扶持大学生创业1092人，完成年度任务的109.2%。

2．加快市场主体培育（牵头单位：市工商局）：全市新登记私营企业11219户，完成年度任务的112.2%；个体工商户38267户，完成年度任务的191.3%。

3．加强职业技能培训（牵头单位：市人社局、农委、农机局）：开展城乡劳动者技能培训17.6万人次，完成年度任务的80%；开展大学生创业培训2420人次，完成年度任务的105.2%；培育新型职业农民30958人次，完成年度任务的103.2%。

4．推进精准扶贫精准脱贫（牵头单位：市扶贫办、水利局、交通局、各县区）：先后召开全市扶贫开发工作会议、石梁河片区省级机关帮扶协调会、扶贫大病特惠保动员部署会，印发《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的若干意见》，结合“双进双促”强市富民大走访活动，以经济薄弱村、低收入农户为重点，推进党员干部进村入户结对帮扶。1-9月份，累计发放扶贫小额贷款1.86亿元。启动实施帮扶项目425个，完成年度任务的103.7%，投入资金9.22亿元。

（二）居住条件优化工程

5．改善老旧小区居住环境（牵头单位：市建设局、住房局、城管局、城建控股集团、各县区）：（1）投入资金2661.91万元，实施老旧小区改造64个，其中已完成改造44个，正在施工20个。（2）治理改造城镇危旧房屋5.7万平方米，农村危房改造已开工1665户，竣工1435户，完成年度任务的119.6%。（3）棚户区（城中村）改造新开工22128套，基本建成23106套，完成年度任务的115.5%。

6．推进保障性住房建设（牵头单位：市住房局、建设局、城建控股集团、各县区）：瑞安花园已完工，并完成规划、消防、环保等专项验收，10月份完成人防及档案验收工作。永安新村已完工，正在加快推进各专项验收工作，年内完成综合验收。公租房基本建成1000套，完成年度任务的88.5%。

7．改善困难职工住房条件（牵头单位：市公积金中心、各县区）：投放住房公积金54亿元，完成年度任务的108%，支持全市1.36万户家庭改善住房条件。2016年度56户符合低收入困难家庭住房公积金贷款贴息20.53万元，已发放完毕。

8．推进农村环境整治（牵头单位：市委农工办、市建设局、水利局、林业局、农机局、交通局、城管局、各县区）：（1）成功申报海州区、连云区为省级村庄生活污水治理试点县区，成功申报赣榆区黑林镇小芦山、灌南县新集乡新民村入围省级特色田园乡村首批试点。成功申报连云区高公岛街道高公岛村、赣榆区厉庄镇谢湖村等10个村庄创建2017年度省级美丽乡村。（2）经济薄弱村环境集中整治行动已完成。（3）全市6大美丽乡村示范片区303个重点建设项目建成157个，在建117个，完成投资6.92亿元，占年度投资的87.6%。

（三）交通出行顺畅工程

9．提升公共交通水平（牵头单位：市交通局、国资委、交通控股集团）：（1）高速公路出入口交通标志牌优化调整方案通过省交通厅审核，已更换锦屏互通、宁海互通处2块标志版面。（2）江苏交通“一卡通”除灌云县外实现全覆盖和互联互通。（3）市区清洁能源和新能源公交车比例已达92.2%。

10．提升城乡主次干道（牵头单位：市交通局、建设局、水利局、交通控股集团、各县区）：（1）农村公路开工421公里，完工299公里，交通桥梁开工55座，完工35座。农村桥梁改造已完成300座，投资2751万元。（2）204国道市区至灌南段完成投资7.7亿元，占年度计划78.11%。基本完成沥青下面层、路缘石施工，交安、绿化等附属工程完成70%。（3）242省道宋庄连接线已完工。（4）宿徐公路完成年度投资7500万元，占年度投资任务的50%。已完成道路工程前期立项工作，完成施工、监理招标，施工单位已进场开展清表及试验段施工。

11．开展交通秩序整治（牵头单位：市公安局、交通局、建设局、规划局、各县区）：（1）市公安、交通等部门联合组建了10支路面执法队、4支源头执法队，共查扣非标三四轮车426辆，对市区109家销售商户进行了封存告知，为全面堵塞非标车销售源头做好准备。（2）在市区解放东路、凌洲路、东盐河路等道路施划临时停车泊位1600个，完成年度任务80%。（3）出台《货车超限超载行为专项行动实施方案》，在市区浦南、宁海、徐圩、242省道大港路等处设置11个联动治超点，查处超限超载交通违法行为1632起，卸驳载吨位5266.7吨。

（四）社会服务及公共安全工程

12．加强市政管网建设（牵头单位：市建设局、自来水公司、新奥燃气公司）：（1）新建自来水管网11公里，旧管网改造完成4.04公里，完成年度计划75.2%。（2）新建燃气管网12.6公里，改造老旧管网3.1公里，完成年度任务的78.5%；新增管道天然气民用户13580户、商业户108户、工业户22户，完成年度任务的228.5%。

13．实施供电设施改造（牵头单位：连云港供电公司）：已改造低压配电箱1356台，完成年度任务的85.8%，低压线路1614.4公里，完成年度任务的82.8%，改造农村地区26.69万户接户线4892.65公里，分别完成年度任务的92%和94.3%。

14．丰富市民“菜篮子”（ 牵头单位：市农委、商务局、各县区）：（1）7个省级“菜篮子”工程蔬菜生产基地按规划内容已全部建成，投入资金800余万元，建成鲜活农产品直供店（点）42个，完成年度任务的84%。（2）生猪定点屠宰企业已实行官方兽医驻场检疫，1-9月生猪定点屠宰检疫率达100%，主要农产品质量安全检测合格率达98.3%、畜产品质量安全检测合格率达98.6%。

15．保障城乡饮水安全（牵头单位：市建设局、水利局、环保局、各县区）：（1）海州水厂深度处理改造工程通过环评审批，土建已完成，设备安装完成90%，室外管道完成70%，部分设备开始单机调试；（2）完成新建和改造二次供水设施29座，完成年度任务的145%；（3）蔷薇河等水源地达标建设完成方案编制，上报省水利厅待审。

16．加强食品药品监管（牵头单位：市食药监局、工商局、农委、粮食局、各县区）：（1）全市食品抽检率达到3.56批次/千人，完成药品抽检861批次。（2）培育2个省级放心消费示范区域、5家省级放心消费创建先进示范单位；完成市级放心消费示范区域、先进示范单位申报工作。（3）实施“放心粮油工程提档升级计划”，苏果超市连云港华润购物广场店等30家单位被授予2017-2020年度“放心粮油销售示范店”。

17．开展“最安全城市”创建（牵头单位：市公安局、各县区）：大力实施创新强警战略，创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，持续推动打造“五个公安”、创建“最安全城市”，全市群众安全感满意度达93.33%，同比上升2.25个百分点。

18．打造便民生活圈（牵头单位：市商务局、规划局、建设局）：市商务局正在修订《城市商业网点规划（2015-2030年）》，推进市区新改建一批农贸市场，进一步完善市场布点。市规划局在审查住宅小区方案时，严格参照设计条件和居住区规范，注重配建教育、文体、商业、社区等便民设施，保障市民日常需求。市建设局配合做好利群综合体、瀛洲路农贸市场等便民商业网点建设工作。

（五）教育强基工程

19．完善教育基础设施（牵头单位：市教育局、规划局、建设局、城建控股集团、各县区）：（1）全市校安工程开工新建项目面积38.5万平方米、加固项目面积4.8万平方米。（2）新建中小学中13所中4所建成投入使用，5所开工建设，3所正在办理施工手续，1所正进行方案设计。新建20所幼儿园中15所全部完工，5所已经开工。

20．实施扶贫助学行动（牵头单位：市教育局、民政局）：上半年发放家庭经济困难学生助学金4234万元，正进行下半年困难学生助学金的申报、审核工作。办理贫困大学生助学贷款1.53亿元。

21．保障务工人员子女入学（牵头单位：市教育局）：制定出台了《2017年学前教育、义务教育招生工作意见》，按进城随迁子女入学“两为主”原则，确保外来务工人员随迁适龄子女在公办学校有一个学位。截至9月1日，市区统筹安排进城务工人员适龄子女3824人就读义务教育阶段公办学校。

（六）医疗卫生提升工程

22．加大农村改厕力度（牵头单位：市卫计委、城管局、各县区）：新增农村无害化卫生户厕3.6万户，完成年度任务的120%。

23．扩大中医药服务覆盖面（牵头单位：市卫计委、各县区）：举办中医药适宜技术培训，各县区分别组织开展了覆盖乡村两级的适宜技术培训。完成全市基层中医药适宜技术竞赛县区选拔赛，组织对部分基层医疗机构提供中医药服务情况进行了阶段性抽查。

24．加强应急救护培训（牵头单位：市卫计委、人社局、红十字会）：（1）开展救护培训进机关、进学校、进企业、进社区活动，已培训急救员5767人，普及救护知识4.8万人，分别完成年度目标任务的82.4%、84.2%。（2）研究制定全面推进家庭医生签约服务实施方案，全市组建家庭医生服务团队483个，常住人口签约150万人，签约服务覆盖率达33.4%。

25．落实优生优育政策（牵头单位：市卫计委、妇联）：1-9月全市共完成孕检36404人，完成目标任务的76%，目标人群覆盖率达91%；完成免费婚检31898人，婚检率达83%。

26．实施重点人群健康管理（牵头单位：市卫计委）：（1）1-9月份，全市高血压患者管理率达47.9%。（2）各县区已部署启动适龄儿童防龋齿服务项目，将于近期组织口腔卫生专业人员进入学校集中开展，尽快完成年度任务。

（七）文化惠民工程

27．完善公共文化设施（牵头单位：市文广新局）：（1）全市已完成525个基层综合文化服务中心建设，300个通过省文化厅检查验收。（2）市文化馆二期工程改造进入扫尾阶段，新增报告厅、展厅及相关配套设施。（3）市美术馆改造工程6月底结束，新增建筑面积1500平方米。

28．建设花果山国家地质公园（牵头单位：云台山景区）：建成花果山国家地质公园博物馆，完成260余块岩石标本、化石标本、矿物标本布展与陈列；建成地质公园科普影视厅；完成解说与标识系统建设，编制了地质公园科学导游图、科普规划、遗迹档案、查询系统等。目前，省国土厅完成考核验收，正在协调推进上报国土部验收工作，力争年底国土部授牌。

29．实现光纤宽带和4G网络基本全覆盖（牵头单位：市经信委、移动公司、电信公司、联通公司）：（1）光纤宽带建设重点实施覆盖区域补盲加厚及农村用户“铜改光”工程，全市城乡基本实现光纤宽带全覆盖，宽带接入能力达100M以上，光纤接入用户占比达到96.8%。（2）4G网络共建成运行基站2857个，完成投资3.7亿元，基本实现全覆盖。

30．完善城乡广电网络（牵头单位：广电网络公司）：加快推进数字电视“村村通”、“智慧城市”、高清港城、高清置换等工程。目前城乡有线数字电视高清信号覆盖率达62%，完成年度任务的103.3%。

31．丰富群众文化生活（牵头单位：市文广新局）：（1）组织全市各级各类公共文化场馆开展元旦、春节期间民俗展演、文艺晚会、书画展览、知识讲座等文化活动180场次。（2）组织第五届连云港读书节、灌云县梨花节、“乡音乡韵乡情”文艺汇演、“舞动海州”广场大联欢、“镜花缘之夜”等群众性活动1500场次；举办“莲?工坊”、港城文化课堂、美术大讲堂、“海莲籽”艺术营地等公益活动300场次。（3）引进芭蕾舞剧《灰姑娘》、话剧《风雨秦淮》等国内外高雅艺术演出65场次。（4）完成农村公益电影放映8500场次。

（八）全民健身工程

32．推进公共体育设施建设（牵头单位：市体育局）：完成申报审核、选址、建设方案，完成城乡体育场所器材招标，场地基础施工基本完工，开始器材安装。

33．免费开展体质测试（牵头单位：市体育局）：设置国民体质监测点50个，组织开展国民体质监测1.2万人，完成年度目标任务的80%。

34．实施全民健身行动（牵头单位：市卫计委、体育局、教育局）：（1）召开了全市卫生与健康大会，印发了《“健康连云港2030”行动计划》、《健康连云港2017年度工作要点》，将健康连云港建设工作纳入政府年度绩效考核指标。（2）制定实施“港城健身大联动活动”方案，举办市龙舟、自行车、体育舞蹈、市职工足球等比赛281项，常年参加体育锻炼人口保持35%以上。（3）发放免费健身券20万元，全市体育场馆全部免费、低收费开放，9家中小学室外体育场地免费对社会开放。

（九）生态环境保护工程

35．加强空气质量管控（牵头单位：市环保局）：印发《连云港市2017年大气污染防治工作计划》，明确各县区空气质量改善目标及重点工程项目，每月调度工程进展，项目完成率超过序时进度要求。截至9月底，我市优良率80.2%，排名全省第1，pm2.5浓度为43.3微克/立方米，同比下降5.9%。

36．推进黑臭水体整治（牵头单位：市建设局、水利局、环保局、城管局、各区）：5条黑臭水体整治工作完成92%，其中玉带河已完成84%，东盐河完成100%，西盐河完成93%，龙尾河完成90%，淮工完成94%。

37．实施污水处理设施提标改造（牵头单位：市建设局、环保局、水利局、各区）：（1）大浦污水处理厂土建完成，设备完成40%，累计完成投资8500万元；墟沟污水处理厂土建完成90%，工艺连接完成30%，设备安装完成20%，累计完成投资约1900万元。（2）及时调度推进水污染防治工程建设进展，并结合水质情况予以通报。结合河长制方案，确定22个省级以上市县（区）两级断面长考核名单。1—9月份我市22个地表水考核断面较去年同期，劣于V类断面减少1个，劣于V类断面比例为9.1%，达到考核要求。

38．开展交通环境综合整治（牵头单位：市交通局、建设局、城管局、水利局、港口局、铁路办、各县区）：（1）全市已累计投入资金超5.7亿元，清理垃圾杂物5.6万处，完成沟塘整治4300余条，清理占道经营6300余处，整治乱搭乱建6900余处，拆除非法、破旧广告设施34000余块，流转土地2万余亩，补植苗木约216万株。200公里高速公路、211公里普通国省道基本达到整治标准，建成了新丝路公园、G204柘汪段、G228徐圩北段等一批精品工程，交通干线沿线环境得到明显提升。（2）妇联河、二干沟、通联河、利民大沟等河道疏浚整治工程全部完成。按照省级水闸管理考核标准，加强日常运行管理。（3）持续开展港容环境综合整治，在主体港区建成1780米的防尘网一期工程，在赣榆港区建成600余米防尘网，完成60万㎡绿化带和防尘林带建设，新建绿化面积11250平方米，港区绿化率占可绿化面积达86%。

39．加大绿化造林力度（牵头单位：市建设局、林业局、城建控股集团、农业发展集团、各县区）：完成绿化造林10.2万亩，为年度任务的127.5%市区已新增绿地184公顷，完成投资4.27亿元。

40．推进生态环境修复（牵头单位：市国土局、城管局、水利局、林业局、海洋渔业局、规划局、港口局、各区）：（1）朝阳西山废弃塘口治理项目主体工程已完成80%，锦屏磷矿塌陷区综合整治项目主体工程已完成55%，东疏港高速公路西侧路堑整治项目主体工程已完成，正在进行边坡绿化。（2）临洪河湿地项目建议书获批，可研上报前置手续办理完毕。PPP实施方案已纳入省财政厅PPP项目库，正在从省级层面招标采购，同时加快推进新沭河右堤景观道路旅游通道等基础设施建设。（3）印发《连云港市海洋牧场条例》推进方案，《连云港市海洋牧场总体规划》编制完成招标。完成徐圩港区防波堤、赣榆港区前期工程生态修复项目增殖放流工作，招标完成鱼虾蟹苗增殖放流8亿多单位，完成人工鱼礁投放近1500个。

41．实施钓鱼山垃圾填埋场封场（牵头单位：市城管局）：钓鱼山垃圾填埋场工程已完成项目立项、可研、详勘、环评等前期工作，环评、可研已报职能部门待批复，力争年内开工建设。垃圾干化项目垃圾库主体结构已接近封顶，干化仓土建已经完成，设备安装基本完成，正在进行部分设备冷调试工作，配套的410吨/日渗滤液处理站土建完成。

（十）社会保障工程

42．扩大社保覆盖面（牵头单位：市人社局）：2017年城镇居民医保财政补助标准已提高至470元，城镇职工“五险”平均新增参保1.39万人，完成年度任务的139%。

43．提高城乡低保标准（牵头单位：市民政局、民宗局）：7月1日起市区（不含赣榆区）城市低保月标准由510元提高到535元，农村低保月标准由420元提高到460元。赣榆区城市低保月标准由430元提高到455元，农村低保月标准由375元提高到410元。东海、灌云和灌南县城市低保月标准由410元提高到435元，农村低保月标准由370元提高到410元。截至9月底，全市共有农村低保对象59408户104011人，共发放保障资金2.221亿元。

44．完善养老服务体系（牵头单位：市民政局、卫计委、老龄办）：投资3000万元的灌云县同仁医养康护理院建成投用，设立养老护理床位200张，已入住55人。港城养老院、东海白塔敬老院硬件设施改造已完成。全市已有42个标准化居家养老服务中心项目启动建设，已建成30个。政府为困难老人购买养老服务覆盖率为60%。

45．落实助残帮困政策（牵头单位：市残联、民政局、卫计委、人社局、妇联）：（1）全市共计发放困难残疾人生活补贴1.2亿元，惠及困难残疾人4.6万人；发放重度残疾人护理补贴2177.6万元，惠及重度残疾人2.6万人，实现了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的全覆盖。（2）完成低视力康复训练725名、贫困白内障患者免费复明手术1618例、贫困精神病免费服药和住院治疗2226例，完成辅具需求筛查、数据汇总工作，招标采购并配发残疾人辅具6009件。（3）组织参加全国盲人医疗按摩师资格考试、全省盲人按摩知识竞赛等，在全市创建盲人按摩示范机构、合格机构共25家，起到示范引领作用。（4）组织完成对2470名困境留守儿童的公益培训。

二、未达序时进度项目

1.完善医疗卫生设施（牵头单位：市卫计委、建设局、城建控股集团）

具体情况：（1）市一院新院区于2017年7月31日投入使用。（2）市中医院新院区扩建完成可研报告、项目建议书、规划选址及原手表厂家属区14户拆迁工作。（3）市妇幼保健中心主楼、裙楼已封顶。（4）徐圩新区医疗应急救援中心工程已封顶。（5）省海滨康复医院已完成地下室施工，主体结构正在施工。

存在问题：市中医院新院区扩建项目因市特教中心新院区尚未完工难以搬迁，致使无法开工建设。

下步打算：市卫计委、教育局等部门加大工作协调力度，加快推进市中医院新院区施工进度。

2．完善城区路网体系（牵头单位：市建设局、交通局、规划局、城建控股集团、交通控股集团、各区）

具体情况：（1）临洪大道已完成立项、环评、用地预审、航评等并取得相关批复，正在进行施工图报审及跨蔷薇河桥初步设计。临洪大道建设调整至2018年实施，港城大道快速化改造调整至2019年实施。人民路快速化完成方案设计并通过市规委会审查。（2）新建改造市政道路46条，建设西路已打通完工，陇海西路目前已开工，红砂路完成立项及施工图审查。（3）大庆路桥完成前期手续及施工招标，文昌路桥完成规划选址及洪评工作；4座过街立体通道已完成方案设计。

存在问题：因拆迁受阻、国家融资政策调整和资金不足等因素，红砂路难以开工建设，玉河路、文昌路跨河桥梁，4座过街立体通道年内难以实施。

下步打算：继续做好项目跟踪，督促责任单位加快征地拆迁和资金筹集工作，加快项目落地实施。

3．推进消防设施配建（牵头单位：市消防支队）

具体情况：（1）建成市政消火栓753个，完成年度目标的75.3%。（2）凤凰新城消防站项目《用地预审意见》、《建设用地选址意见书》获批，项目可行性研究报告已报批。

存在问题：凤凰新城消防站建设资金来源未落实，项目无法立项。

下步打算：加强会办协调，安排建设资金，推动凤凰新城消防站项目尽快开工建设。

4．新改建农贸市场（牵头单位：市商务局、农业发展集团、高新区）

具体情况：（1）瀛洲路农贸市场1-3#、5#楼主体及附属工程已建成并交付使用；6#、7#楼主体封顶，正在进行冷库设备安装及调试，签约商户85%以上，10月1日开始试营业。（2）高新区农贸市场完成项目方案设计、地质勘探、征地协议签订、地上物清点等工作，尚未开工建设。

存在问题：高新区农贸市场因项目土地征收问题难以解决，造成项目无法开工。

下步打算：加快完成土地征收及征地挂牌等工作，推进高新区农贸市场项目尽早开工建设。

5．加快海绵城市建设（牵头单位：市建设局、规划局、各县区）

具体情况：（1）成功申报海绵城市试点城市，市开发区创智绿园完成景观绿化，赣榆区火车客运站及广场正在深化设计方案，郁洲公园改造、新丝路公园等海绵城市示范项目已完工。（2）徐圩新区15.3公里综合管廊全面开工，完成试验段管廊主体600米，其他路段正在进行基础施工。赣榆区综合管廊仍在进行设计方案修改完善等前期工作。（3）严格执行新建建筑按照绿色建筑标准进行设计，大型公共建筑按照二星级以上绿色建筑标准设计建造。目前已通过施工图审查的绿色建筑面积712.92万平方米，新增二星级绿色建筑设计标识57.76万平方米。

存在问题：赣榆区火车站广场改造项目、赣榆区地下综合管廊建设进展缓慢。

下步打算：按照海绵城市试点城市专项方案推进海绵城市建设；加快推进徐圩新区地下综合管廊建设，加大赣榆区项目建设力度；新建建筑全部执行绿色建筑标准，严把施工图审查和验收关，确保绿色建筑指标落实到位。