根据市领导要求，8月21-23日，市政府督查室会同市审改办、政务办组成联合督查组对全市各县区（功能板块）“放管服”改革重点工作进展情况进行了督查。

一、督查总体情况

    从督查总体情况看，绝大多数县区能够按照全市审改工作会议要求，积极推进放管服改革各项工作，取得了一定成效。

一是“3550”改革取得一定进展。各县区均高度重视“3550”改革工作，能够结合本地区的实际情况，优化环节、压缩审批时限，改革取得一定进展。通过采用“一窗受理”、全程代办、督办、特事特办等方式方法，培育了一批最优案例，基本达到“3550”改革要求。开办企业方面，各县区加大刻章备案、办理银行开户等环节流程优化力度，办理效率明显提高；不动产交易登记方面，灌云县、灌南县深度整合不动产业务，将二手房交易职能划归不动产登记局，优化审批流程，大幅压缩办理时限。工业建设项目施工许可方面，各县区均培育了优秀案例，总体效率有所提升。

二是“集中批”取得阶段性成果。各试点单位积极推进各项改革工作：赣榆区制定了《行政许可事项划转方案》等5个方案，行政审批局已模拟运转；灌南县制定了集中审批改革方案，行政审批局已模拟运转，在全市率先制定综合执法改革方案；连云经济开发区试点方案已于8月初获省批复，已拟定赋权清单按程序报送市政府；赣榆经济开发区试点方案获区政府常务会议原则通过，目前正在修改完善三定方案。

三是其他重点改革任务稳步推进。“不见面”：各县区均已印发“不见面”方案并公布第一批“不见面”清单。“联合审”：各县区均出台了联合审相关实施办法，灌南县已联合验收6个投资建设项目。“全链条审”：市开发区梳理出园区权力事项目录清单，制定企业登记、项目报建全链条审运行流程图；高新区已梳理173项行政许可事项。“不再审”：市开发区6月下旬出台了“不再审”实施方案。“区域评”：连云区针对地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等开展区域评估；徐圩新区出台了“区域评估”工作实施方案，地质灾害危险性评估已正式使用；海州区7月底出台了区域性评估工作实施方案，在两个园区内试点“区域评”工作。“代办制”：各县区均已制定了“代办制”的实施方案，赣榆区、海州区开发了代办软件，加强对代办的规范管理，做到代办全留痕；灌云县为连云港纺织产业园（鹰游项目）专门编制了服务指南；市开发区构建“招商部门+企业服务中心”代办服务机制；徐圩新区为企业提供全流程保姆式代办制服务。

二、存在的主要问题

从督查情况来看，多数改革任务能够按照序时进度推进，但仍有部分改革任务推进滞后，改革亮点工作不明显。部分县区改革内生动力仍然不足，深度仍然不够，举措仍然不多，一些工作仍在循着改革先进地区的路径进行“补课”。

一是“3550”目标的实现尚有较大差距。“3550”备查案例质量整体未达到省优秀范例的标准水平，达标案例数量过少，申请材料和办理环节还需进一步优化。其中，不动产交易登记方面，除灌云、灌南已将国土和房产环节整合在一起外，其余县区办理环节仍然不够简化。工业建设项目施工许可方面，还普遍存在办理时限较长、环节流程较多、审批环节不在一个层级导致建设单位两头跑等问题，部分政务服务中心窗口还存在“前店后厂”现象，“一站式”政务服务功能还不完善。

二是“不见面”审批工作有待加强。各县区虽已公布了700多个不见面事项，但全部实现不见面案例少，设置环节仍需进一步优化。权力事项“三级四同” 工作不够扎实，东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区存在“缺少权力基本编码”、“办事指南要素缺失”等问题。政务服务网实名认证量严重滞后，东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区分别完成年度任务的7.5%、3.1%、6.3%、5.2%、8.8%、12.9%。

三是信息平台技术支撑滞后。目前，现有条块行政审批业务系统较多，平台相互之间缺乏信息共享机制，数据无法实现共享，难以满足改革进度要求。如我市运行的系统包括一张网平台、投资在线监管平台、双公示平台以及各部门原有系统等，这些系统之间数据标准不同，导致同一事项多次录入问题较为明显，严重制约工作效率。此外，投资在线监管平台、双公示平台数据时效性普遍较差，利用率有待提高。

三、下一步工作建议

    我市放管服改革工作与上级要求相比，还有不到位的地方，与经济社会发展的需要相对照，提升空间还比较大，改革任务还很重，要切实增强放管服改革工作的责任感和紧迫感。

（一）要担当尽责，合力攻坚，确保“放管服”改革举措落地。县区政府是放管服改革的责任主体，县区“一把手”应亲自把关实施方案，亲自协调关键环节，亲自督查落实情况，及时研究重大问题，确保各项举措落地生根。各县区要建立自查自纠工作机制，对照放管服各项目标任务要求，定期通报工作开展情况，确保各项重点改革任务取得实效。要提升标杆，对照发达地区的工作标准，大胆探索实践，为全市改革趟出路子、创造经验。

（二）要精准施策，持续发力，确保“放管服”改革取得更大成效。围绕实现“3550”目标，各县区要进一步优化办事流程，压缩办理时限，确保在年度省审改办的评价中实现争先进位；围绕“不见面”审批改革，各县区要及时建立权力清单动态管理维护机制，完善办事指南等要素信息，继续梳理、分期分批公布第二批、第三批清单，确保10月底前“不见面”审批事项达到80%以上；围绕提高投资在线监管平台和双公示平台利用率，要强化应用考核，建立正确使用机制，确保取得实效。

（三）要问责问效，刀刃向内，确保“放管服”改革向纵深推进。随着改革进入深水区、攻坚期，各县区要自我革命，削手中的权、去部门的利，要直面矛盾、攻坚克难，以壮士断腕的决心，进一步采取措施，聚焦“堵点”、“痛点”，纵深推进放管服改革。

附件：各县区“放管服”改革重点任务推进情况表

附件

各县区“放管服”改革重点任务推进情况表